Salute e sicurezza sul lavoro: le proposte Ciip per la formazione

ALLEGATI: percorsi e metodologie formative per le diverse figure

Da un documento della Consulta dello scorso anno (maggio 2021), che  riassumeva le posizioni in tema di formazione sulla salute e sicurezza delle associazioni che la compongono [2], ricordiamo alcuni elementi (di cui  condividiamo pienamente i contenuti) che, se affrontati, potrebbe dare un impulso innovativo alla formazione superando le modalità spesso formali e burocratiche con cui è stato attuato l’obbligo formativo previsto dalla legge:

Il primo aspetto forse il più importante, è che bisognerebbe modificare in prospettiva il principio della formazione al lavoro sicuro e sano, che ne prevede la divisione temporale e concettuale in due parti: prima si forma al lavoro (quando lo si fa) e poi si danno alcune informazioni integrative su come svolgerlo in sicurezza e salute  (quando lo si fa). Bisognerebbe modificare dalle fondamenta questo assunto e  cercare sempre di più di accostare/contemporaneizzare  la formazione al lavoro e i principi di sicurezza e salute, rendendola tout court formazione al lavoro sicuro e in salute. 

Seguono gli altri aspetti su cui secondo la Consulta è necessario intervenire. In secondo luogo considerando l’instabilità e la varietà delle mansioni, l’isolamento che sempre più caratterizza l’attività di alcune tipologie di lavoratori, nella formazione

bisognerebbe dedicare attenzione non solo all’attività lavorativa e al luogo in cui la stessa si svolge, ma anche al singolo lavoratore, alle sue reali conoscenze ed esperienze e quindi  alle sue concrete e specifiche necessità formative.

Come terzo aspetto bisogna tenere conto che se nel passato i lavoratori in buona parte “lavoravano assieme” e questo permetteva di imparare gli uni dagli altri di scambiarsi  informazioni e di condividere modalità di intervento, oggi non è più così per moltissimi il lavoro è individuale, talvolta si svolge “in solitario”, ”l’attività formativa può rappresentare quindi per un numero considerevole di lavoratori uno dei pochi momenti  in cui  si possano trovare realmente insieme “nel quale sperimento la partecipazione”.

Infine come quarto elemento innovativo bisognerebbe  introdurre o  rafforzare la conoscenza delle conseguenze di un lavoro svolto in condizioni e/o modalità non sicure, sarebbe quindi molto utile, piuttosto che puntare sulle statistiche, mostrare realmente cosa può accadere a chi svolge quelle determinate mansioni e quali  sono le cause degli eventi infortunistici, una modalità efficace è l’utilizzo delle “storie di infortunio” o le rappresentazioni mediante foto o disegni degli eventi.

Oltre agli aspetti sopra ricordati le proposte Ciip sono indirizzate a:

• definire norme più chiare con maggiore attenzione agli obiettivi di risultato e alle finalità
• semplificare programmi e durata dei percorsi formativi e fornire indirizzi sulle metodologie applicabili per una formazione efficace
• coinvolgere il sistema istruzione per lo sviluppo di una vera “cultura della salute e della sicurezza”
• affidare alla scuole la formazione generale sul tema della salute e sicurezza sul lavoro
• definire con chiarezza i compiti degli organi di vigilanza (Piano nazionale dei controlli)
• adeguare gli strumenti di controllo (anche con previsioni di sanzioni specifiche:
  – sugli enti formatori (sospensione accreditamento, sanzioni amministrative e sanzioni più gravi per i soggetti  non autorizzati)
  – nella fase di erogazione degli eventi formativi,
  – sull’efficacia della formazione
• avvio del Libretto formativo del cittadino, introducendo l’obbligo di riportare su questo libretto gli esiti dei corsi realizzati (come previsto all’art. 37, comma 14, del D.Lgs. 81/2008)
  – Razionalizzazione della registrazione delle attività formative
  – Semplificazione del sistema dei controlli

Va sottolineato che l’obbligo di registrare sul Libretto formativo (previsto dall’art. 2 Del D.Lgs. 276/2003) la formazione di cui all’art. 37 del D.Lgs.81/2008 aiuterebbe a risolvere  il problema dei soggetti  che, pur non avendo i requisiti previsti dalla legge, svolgono attività di formazione:

Infatti sarebbe sufficiente consentire l’accesso ai libretti formativi  su piattaforma online solamente ai soggetti autorizzati e, quindi, permettere solamente a loro l’aggiornamento dei libretti formativi.

Individuazione degli enti formatori e sistema di accreditamento

Al tema dell’individuazione degli enti formatori e del sistema di accreditamento particolare attenzione ha dedicato l’intervento di presentazione delle proposte di Norberto Canciani.  Gli Accordi non univoci nell’individuazione dei soggetti formatori (quindi incertezza interpretativa) e la mancanza di controlli hanno determinato una situazione critica per quanto riguarda l’offerta formativa confermata dai rari controlli delle Asl che evidenziano

frequenti palesi violazioni e, soprattutto, l’assoluta inefficacia della presunta formazione erogata. [3]

Le proposte:

• riduzione numero enti formatori ex lege e individuazione criteri di incompatibilità
• limitazione ambito di competenza per enti specialisti, per Ministeri, Scuole e Ordini professionali
• obbligo di accreditamento per tutte le strutture che operano per conto di enti autorizzati ex lege (Università, fondi interprofessionali,  Associazioni datoriali e sindacali, Organismi paritetici)
• sistema di accreditamento unico (ad es. come per soggetti abilitati a verifiche attrezzature e impianti), oppure omogeneo regionale con riconoscimento reciproco
• elenco enti autorizzati e sistema di controllo qualità
• controllo direttamente sugli enti formatori da parte di Regioni, Sistema di accreditamento, INAIL, INL
• attivazione libretto formativo con obbligo di aggiornamento a carico degli enti formatori (in alternativa registri regionali, SINP)
• controlli della formazione in azienda (ASL/ATS, INL, VVF)
• possibilità di gestione della formazione direttamente in azienda per lavoratori, preposti e dirigenti (ente formatore il datore di lavoro)
• momenti formativi nella scuola dell’obbligo e formazione generale dei lavoratori nella scuola secondaria prima dell’avvio al lavoro

Requisiti dei docenti

I requisiti dei docenti sono oggi definiti dal Decreto interministeriale del 6 marzo 2013: secondo il documento della Consulta del 2021

Considerato che il decreto presenta molti punti interpretabili, ad esempio laddove prevede il possesso di laurea coerente con l’oggetto della docenza, sarebbe opportuno una migliore definizione dei requisiti. Peraltro, la questione delle lauree che danno diritto a svolgere l’attività di docenza senza un momento di verifica della effettiva conoscenza ed esperienza del docente appare poco coerente con l’obiettivo di consentire questa attività solamente a soggetti preparati adeguatamente e dotati di competenze didattiche. Si ricorda a tale proposito che in pochissimi corsi di laurea e tutti molto specifici  sono previsti corsi in materia di tutela della salute e sicurezza  sul lavoro. E le competenze formative non sono contemplate nei curricula. [4]

Le proposte:

• formazione specifica o esperienza documentata sempre obbligatoria
• definire meglio i requisiti di conoscenza ed esperienza per evitare interpretazioni differenti
• prevedere criteri per l’identificazione delle aree tematiche
• percorso differenziato per i docenti «aziendali»
• requisiti degli istruttori
• verifica competenze e rilascio abilitazione direttamente a carico degli enti  Formatori